Скачать (327 Кб)
|
Администрация Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области П О С Т А Н О В Л Е Н И Е |
|
от 29.08.2013 года № 147-п |
|
г. Пучеж |
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики
Пучежского городского поселения на 2014 год и на период до 2016 года
Руководствуясь Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 172 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, статьей 5.2 решения Совета Пучежского городского поселения от 28.05.2013г. № 16 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Пучежском городском поселении Пучежского муниципального района», в целях разработки проекта бюджета Пучежского городского поселения на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
Глава администрации
Пучежского городского поселения С.П. Андреев
Приложение
к постановлению администрации
Пучежского городского поселения
от 29.08.2013г.N 147-п
Основные направления бюджетной и налоговой политики
Пучежского городского поселения на 2014 год и период до 2016 года
на 2014 год и период до 2016 года
Основные направления бюджетной и налоговой политики Пучежского городского поселения на 2014 год и период до 2016 года подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации и Решением Совета Пучежского городского поселения от 28.05.2013г. № 16 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Пучежском городском поселении Пучежского муниципального района».
Большинство задач в сфере бюджетной и налоговой политики Пучежского городского поселения, поставленных в предыдущие годы, сохраняет свою актуальность.
Формирование бюджета Пучежского городского поселения на 2014 год и на период до 2016 года будет осуществляться по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленных им процедур и ограничений по дефициту бюджета.
Следует четко соблюдать размеры дефицита бюджета, сохранив, таким образом, резервы для устойчивого выполнения принятых обязательств. Соблюдение размера дефицита подразумевает, в том числе и планирование бюджетных расходов исходя из консервативного сценария развития экономики.
Правовые акты Пучежского городского поселения в сфере налогов будут своевременно актуализированы в соответствии с изменениями федерального законодательства.
В условиях высокой нагрузки бюджета Пучежского городского поселения необходим жесткий контроль за бюджетной эффективностью предоставляемых налоговых льгот, недопущением роста дебиторской задолженности по неналоговым доходам бюджета.
Во избежание распыления выделяемых бюджетных ресурсов необходимо выделение сфер хозяйственной деятельности для оказания муниципальной поддержки в форме налоговых льгот. Принятие решений по вопросам сохранения тех или иных льгот, а также введение новых необходимо осуществлять по результатам анализа практики их применения, администрирования и результативности.
Планирование бюджета Пучежского городского поселения будет продолжать осуществляться с целью обеспечения преемственности и предсказуемости бюджетной и налоговой политики, повышения обоснованности планирования бюджетных расходов на реализацию ведомственных целевых программ. Расширение сферы применения программно – целевых методов бюджетного планирования, осуществляемого путем повышения разработки и реализации муниципальных целевых и ведомственных программ, позволят:
- комплексно решать проблемы, достигать цели и задачи;
- выявлять мероприятия по очередности и срокам реализации исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом размеров финансирования;
- сопоставлять имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разработанными мероприятиями по направлениям программы;
- эффективность использования бюджетных средств;
- создание благоприятных условий, необходимых для дальнейшего развития отрасли.
Все это, должно способствовать повышению эффективности и результативности использования бюджетных ресурсов.
В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, безусловного выполнения расходных обязательств Пучежского городского поселения, повышения эффективности бюджетных расходов предусматривается принятие мер по следующим направлениям:
- создание условий для обеспечения роста налогового потенциала Пучежского городского поселения на основе мобилизации собственных доходов с принятием мер по собираемости налогов, вовлечению недоимки в бюджет Пучежского городского поселения;
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью Пучежского городского поселения, увеличение доходов от использования муниципального имущества.
В части налоговой политики в области доходов на 2014 - 2016 годы будет продолжена работа на обеспечение финансовой устойчивости бюджета Пучежского городского поселения, развитие имеющегося налогового потенциала.
Расширение налоговой базы должно происходить также за счет привлечения новых налогоплательщиков и проведения активной работы с уже имеющимися. Формирование доходной части бюджета Пучежского городского поселения на 2014 год и на период до 2016 года производится с учетом налоговой политики, проводимой на федеральном и региональном уровнях.
В 2014 - 2016 годах необходимо продолжить работу, направленную на повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов Пучежского городского поселения, повышение ответственности администраторов за правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты, взыскания и уточнения администрируемых ими доходов, а также точное и эффективное прогнозирование. Необходим жесткий контроль за недопущением роста дебиторской задолженности по неналоговым доходам бюджета.
По-прежнему важным направлением останется обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования. Политика управления муниципальной собственностью будет ориентирована на сокращение имущества, не обеспечивающего выполнение функций и полномочий Пучежского городского поселения, на повышение эффективности использования имущества, закрепленного за учреждениями и организациями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения. Будет осуществляться контроль за целевым и эффективным использованием муниципального имущества.
В сфере земельных отношений необходимо организовать работу по выявлению не используемых по назначению земельных участков, а также земельных участков муниципальная собственность на которые не разграничена для возможной дальней их реализации на аукционах, по проведению инвентаризации земель и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам.
Формирование доходной части бюджета во многом зависит от налоговой политики, проводимой на федеральном и областном уровнях. В связи с этим при определении основных направлений налоговой политики Пучежского городского поселения учитываются изменения федерального и областного законодательства.
В отношении представления налоговых льгот политика Пучежского городского поселения сохранится прежней, расширять перечень льгот, действующих в 2013 году, не предполагается.
В основу бюджетной политики Пучежского городского поселения положено безусловное исполнение действующих обязательств. Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся доходов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые ведомственные программы могут приниматься только при твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.
Основные усилия органов местного самоуправления Пучежского городского поселения на 2014 год и период до 2016 года должны быть направлены на обеспечение населения поселения доступными и качественными муниципальными услугами и ориентированы на содействие социальному и экономическому развитию поселения при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
Бюджетные расходы на 2014 - 2016 годы будут сформированы на основе следующих основных направлениях:
- оптимизация расходов бюджета, обеспечение режима эффективного и экономного расходования средств;
- развитие Пучежского городского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечение устойчивой работы и создание условий для развития потенциала отрасли жизнеобеспечения;
- благоустройство территории Пучежского городского поселения, в том числе с внедрением современных методов благоустройства;
- финансирование по ремонту муниципального имущества.
- проведение работ по ремонту дорог муниципального значения, исходя из степени необходимости;
- проведение мероприятий по санитарной очистке города;
- уличное освещение территории Пучежского городского поселения;
- в сфере молодежной политики проведение мероприятий по обеспечению занятости молодежи, поддержка талантливой молодежи, развитие общественной молодежной инициативы;
- в сфере культуры основные усилия будут направлены на сохранение и развитие учреждений культуры, развитие творческого потенциала Пучежского городского поселения, создание условий для улучшения доступа населения города к услугам учреждений культуры укрепление материально-технической базы учреждений культуры;
- в области физической культуры и спорта обеспечение развития физической культуры и массового спорта на территории поселения, а также доступность занятий спортом для всех слоев населения.
Необходимо четко определить цели использования бюджетных средств, проведя подробную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущий момент затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.
Требуется развитие современных форм организации предоставления услуг в муниципальном секторе, обеспечение их оплаты за реальный результат. Система муниципальных закупок должна исключать случаи необоснованного завышения и занижения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур.
В основу бюджетной политики Пучежского городского поселения положено безусловное исполнение действующих обязательств. Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся доходов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые ведомственные программы могут приниматься только при твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.
Основные усилия органов местного самоуправления Пучежского городского поселения на 2014 год должны быть направлены на обеспечение населения поселения доступными и качественными муниципальными услугами и ориентированы на содействие социальному и экономическому развитию поселения при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
Самостоятельность бюджетополучателей в распоряжении средствами должна сопровождаться ростом их ответственности за результаты работы.
В области жилищно-коммунального хозяйства необходимо сохранить темпы роста модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
При подготовке и реализации решений о произведении бюджетных расходов необходимо учитывать условия более оперативного решения этих вопросов и соблюдать принцип оптимизации расходов. Финансовое обеспечение должно осуществляться не только за счет увеличения объемов финансирования из бюджета, но и за счет привлечения средств из внебюджетных источников.
Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса сохраняются диспропорции доходных поступлений и расходов бюджета. Объем принятых на этих уровнях бюджетной системы расходных обязательств зачастую существенно превосходит объем располагаемых доходов. В условиях снижения доходов и сохранения практически на прежнем уровне расходных обязательств проблема несбалансированности бюджета усугубляется. Действующая система разграничения расходных обязательств между уровнями власти в ряде случаев не обеспечивает эффективного предоставления бюджетных услуг.
Совершенствование межбюджетных отношений в Пучежском городском поселении должно основываться на неукоснительном соблюдении принципов разграничения ответственности за принимаемые решения и исполнения закрепленных расходных обязательств.
Основной задачей исполнения бюджета должна быть сбалансированность доходных и расходных частей.
